自2015年新行政訴訟法施行以來，地方人民法院對于如何正確適用新行政訴訟法、如何準確適用新舊司法解釋還存在不同的理解和做法，造成了法律適用的不統(tǒng)一。
為了改變這一現(xiàn)象，最高法7日正式發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》(以下簡稱《行訴解釋》)，進一步對“民告官”案件規(guī)范進行了統(tǒng)一、明確和細化。
誰能告?
——“民告官”需要與行政行為有利害關(guān)系
在行政訴訟原告資格方面，根據(jù)行政訴訟法第25條第1款規(guī)定，行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。這一規(guī)定強調(diào)了行政訴訟原告資格的標準為“與行政行為有利害關(guān)系”。
新行政訴訟法對于原告資格和被告資格的規(guī)定，有利于暢通救濟渠道，然而，最高人民法院黨組副書記、副院長江必新指出，在司法實踐中，一些與自身合法權(quán)益沒有關(guān)系或者與被投訴事項沒有關(guān)聯(lián)的“職業(yè)打假人”“投訴專業(yè)戶”，利用立案登記制度降低門檻之機，反復向行政機關(guān)進行投訴。
“被投訴機關(guān)無論作出還是不作出處理決定，‘職業(yè)打假人’等都會基于施加壓力等目的而提起行政訴訟。”江必新認為，這些人為制造的訴訟，既干擾了行政機關(guān)的正常管理，也浪費了法院有限的司法資源。
對此，《行訴解釋》主要在四方面對原告訴訟主體的資格進行了明確。
——投訴舉報者的原告資格?！缎性V解釋》規(guī)定，為維護自身合法權(quán)益向行政機關(guān)投訴，具有處理投訴職責的行政機關(guān)作出或者未作出處理的公民、法人或者其他組織具有原告主體資格。
——債權(quán)人的原告資格?！缎性V解釋》規(guī)定，債權(quán)人原則上沒有行政訴訟原告主體資格，即債權(quán)人以行政機關(guān)對債務人所作的行政行為損害債權(quán)實現(xiàn)為由提起行政訴訟的，人民法院應當告知其就民事爭議提起民事訴訟，但行政機關(guān)作出行政行為時依法應予保護或者應予考慮的除外。
——非營利法人的原告主體資格?！缎性V解釋》規(guī)定，事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務機構(gòu)等非營利法人的出資人、設立人認為行政行為損害法人合法權(quán)益的，可以自己的名義提起訴訟。
——涉及業(yè)主共有利益的原告主體資格?！缎性V解釋》規(guī)定，業(yè)主委員會對于行政機關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟。業(yè)主委員會不起訴的，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟。
哪些不能訴?
——信訪機構(gòu)的辦理行為不能被起訴
新行政訴訟法明確了行政訴訟受案范圍邊界，即：公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向人民法院提起訴訟。
“比較原則，在司法實踐中難以準確把握。”江必新告訴記者，有的地方出現(xiàn)了對于可訴行政行為把握不準、錯誤理解立案登記和訴權(quán)濫用的現(xiàn)象。
為了明確可訴行政行為的界限，《行訴解釋》增加規(guī)定了五種不可訴行為。這五種不可訴行為包括：不產(chǎn)生外部法律效力的行為、過程性行為、協(xié)助執(zhí)行行為、內(nèi)部層級監(jiān)督行為和信訪辦理行為。
“對外性是可訴的行政行為的重要特征之一。”但江必新告訴記者，信訪辦理行為不是行政機關(guān)行使“首次判斷權(quán)”的行為，因此，信訪工作機構(gòu)依據(jù)《信訪條例》作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、承辦、協(xié)調(diào)處理、監(jiān)督檢查、指導信訪事項等行為，屬于不可訴行為。
同時，江必新指出，行政機關(guān)在行政程序內(nèi)部所作的行為，例如行政機關(guān)的內(nèi)部溝通、會簽意見、內(nèi)部報批等行為，屬于不可訴的行為。
而對于內(nèi)部層級監(jiān)督行為，江必新表示，“司法實踐中，有的法律規(guī)定上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。”他認為，內(nèi)部層級監(jiān)督屬于行政機關(guān)上下級之間管理的內(nèi)部事務。
“例如，《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收補償工作的監(jiān)督。有的當事人起訴要求法院判決上級人民政府履行監(jiān)督下級人民政府的職責。法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)部層級監(jiān)督，并不直接設定當事人新的權(quán)利義務關(guān)系，因此，該類行為屬于不可訴的行為。”江必新舉例說道。
“民告官不見官”?
——涉重大公共利益案件被訴行政機關(guān)負責人應出庭應訴
“行政機關(guān)負責人出庭應訴制度既體現(xiàn)了法律對于行政機關(guān)出庭應訴的要求，也體現(xiàn)了行政糾紛實質(zhì)化解的立法宗旨。”江必新介紹，在行政機關(guān)負責人出庭應訴方面，《行訴解釋》繼續(xù)做出了具體規(guī)定。
“這份《刑訴解釋》規(guī)范行政機關(guān)負責人出庭應訴，既要體現(xiàn)行政訴訟的嚴肅性，又要確保行政糾紛實質(zhì)化解。”江必新說。
江必新介紹，此次司法解釋明確“行政機關(guān)工作人員”的含義，確保“告官見官”。即，行政訴訟法第3條第3款規(guī)定的“行政機關(guān)相應的工作人員”，包括該行政機關(guān)具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。被訴行政行為是地方人民政府作出的，地方人民政府所屬法制工作機構(gòu)的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機關(guān)工作人員，可以視為被訴人民政府相應的工作人員。
記者還注意到，《行訴解釋》規(guī)定，涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關(guān)負責人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負責人應當出庭。被訴行政機關(guān)負責人出庭應訴的，應當在當事人及其訴訟代理人基本情況、案件由來部分予以列明。
而對于那些不能出庭應訴的行政機關(guān)負責人，根據(jù)《行訴解釋》，有正當理由不能出庭應訴的，應當向人民法院提交情況說明，并加蓋行政機關(guān)印章或者由該機關(guān)主要負責人簽字認可。行政機關(guān)拒絕說明理由的，不發(fā)生阻止案件審理的效果，人民法院可以向監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)提出司法建議。
此外，《行訴解釋》還規(guī)定，行政機關(guān)負責人和行政機關(guān)相應的工作人員均不出庭，僅委托律師出庭的或者人民法院書面建議行政機關(guān)負責人出庭應訴，行政機關(guān)負責人不出庭應訴的，人民法院應當記錄在案和在裁判文書中載明，并可以建議有關(guān)機關(guān)依法作出處理。
責任編輯：
