全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償迎來(lái)“升級(jí)版”——浙江、安徽兩省日前簽署《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)協(xié)議》。由此，寫入《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的樣板區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)。
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新安江，發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣，匯入浙江省千島湖，承擔(dān)著水源涵養(yǎng)、飲用水源供給、生物多樣性維護(hù)等功能，是浙江最大的入境河流。從2012年開始，浙皖兩省連續(xù)開展了三輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，考核斷面年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)，浙江撥付安徽補(bǔ)償資金，這一做法被稱為“新安江模式”。目前，該模式已推廣到19個(gè)省份、15個(gè)跨省流域。
本期“我們長(zhǎng)三角”，就聊一聊浙皖共護(hù)一江水、“新安江模式”再升級(jí)的話題，看看這一泓清水，將最終“流”向何處。
十年試劍，以“試水”共?！扒逅?/p>
千島湖風(fēng)景如畫。 圖片來(lái)源：浙江省淳安縣委宣傳部
李俊杰(人民日?qǐng)?bào)社安徽分社記者)：過(guò)去10年，新安江生態(tài)流域補(bǔ)償機(jī)制一直是我們關(guān)注和報(bào)道的聚焦點(diǎn)。在以往采訪中，有沒有什么讓你印象深刻的事？
竇皓(人民日?qǐng)?bào)社浙江分社記者)：印象最深的，便是這里秀麗的風(fēng)景和澄澈的水質(zhì)。
淳安千島湖是杭州地區(qū)千萬(wàn)人口的飲用水源地，我去采訪過(guò)多次。在與安徽接壤、東北瀕臨千島湖的淳安縣鳩坑鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)起這些年來(lái)水質(zhì)的變化，很有感觸。今年五十多歲的陸發(fā)田，打小便在淳安縣鳩坑鄉(xiāng)嚴(yán)村長(zhǎng)大。在他的記憶中，這里的生態(tài)環(huán)境經(jīng)歷了一個(gè)由好到壞又重新恢復(fù)的過(guò)程。陸發(fā)田說(shuō)，從上世紀(jì)九十年代開始，由于上游城市發(fā)展和工業(yè)建設(shè)的緣故，大量污水經(jīng)新安江流入千島湖，河道里常常能看到各種垃圾和生長(zhǎng)的藻類。最近十年，環(huán)境好了，水也清澈不少，千島湖又恢復(fù)了兒時(shí)記憶中的模樣。
好山好水出好茶。憑借青山綠水，千島湖鳩坑茶的品牌效應(yīng)日益打響?，F(xiàn)已是村里種茶大戶的陸發(fā)田說(shuō)，自己總能聽到游客們稱贊，這么好的水和空氣，產(chǎn)出的茶一定不會(huì)差?？吹皆絹?lái)越多的人慕名前來(lái)，或是在千島湖綠色茶園中體驗(yàn)采摘，或是和三五好友湖上泛舟，他感到十分欣慰。
李俊杰：如今，新安江的流域總體水質(zhì)為優(yōu)并穩(wěn)定向好，跨省界斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，每年向千島湖輸送近70億立方米高質(zhì)量清水，千島湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)同步改善。
竇皓：這與浙皖兩省、上下游協(xié)同保護(hù)的機(jī)制是分不開的。在對(duì)新安江流域生態(tài)進(jìn)行整治的過(guò)程中，兩省聯(lián)合編制規(guī)劃、監(jiān)測(cè)水質(zhì)、打撈垃圾、應(yīng)急執(zhí)法、多邊交流，真正實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物合作共保，探索出了一條跨省協(xié)作之路。
杭(州)黃(山)兩市環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員提取新安江街口斷面水樣。張俊 攝
李俊杰：從開啟跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償改革試點(diǎn)以來(lái)，確保一江清水東流就成為新安江上游安徽的必答題。安徽把新安江流域綜合治理作為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的“一號(hào)工程”，在市縣政府分類考核中，將黃山市列入全省唯一的四類地區(qū)，不再考核其工業(yè)指標(biāo)，加大生態(tài)指標(biāo)考核。黃山市先后關(guān)閉搬遷124家禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，292家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部配套建設(shè)糞污處理設(shè)施。同時(shí)，編制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，累計(jì)關(guān)停淘汰污染企業(yè)220多家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)110多家……
竇皓：下游浙江也沒閑著。千島湖所在的淳安縣拒絕了300多億元、不符合千島湖保護(hù)準(zhǔn)入要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。建成城區(qū)污水管網(wǎng)324.8公里、農(nóng)村污水管網(wǎng)3177.2公里、污水處理終端2064套……就在最近，淳安縣鳩坑口浙皖交界還建立了水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)超級(jí)站，每4小時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)一次，涵蓋重金屬指標(biāo)63項(xiàng)，靶向監(jiān)測(cè)水中有機(jī)物121項(xiàng)，是國(guó)內(nèi)監(jiān)測(cè)指標(biāo)最全的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站?？梢哉f(shuō)，是兩省人民的共同努力才造就了這一江碧水。
機(jī)制提檔，讓“輸血”變成“造血”
2023年6月5日，浙皖兩省共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)簽約儀式在合肥舉行。圖片來(lái)源：安徽日?qǐng)?bào)
李俊杰：最近兩省又有了新動(dòng)作。6月5日，浙江省人民政府副省長(zhǎng)胡偉與安徽省人民政府副省長(zhǎng)孫勇分別代表兩省政府，簽署了《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)協(xié)議》。相較于前三輪試點(diǎn)，此次新安江-千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)建設(shè)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償理念、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償范圍等方面實(shí)現(xiàn)了提檔升級(jí)。
竇皓：我注意到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不同。前三輪補(bǔ)償試點(diǎn)期，雙方每年最多各出資2億元。新一輪協(xié)議提出，2023年補(bǔ)償資金總盤增至10億元，從2024年開始，資金總額在10億元基礎(chǔ)上參照浙皖兩省年度GDP增速，建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制。不僅如此，樣板區(qū)補(bǔ)償范圍也擴(kuò)大至安徽省黃山市、宣城市全境，浙江省杭州市、嘉興市全境。
李俊杰：補(bǔ)償方式上的多元探索更引人注目。具體來(lái)說(shuō)，新一輪補(bǔ)償將加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)人才合作，深入探索園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流等多種合作方式。浙江省每年通過(guò)“浙皖合作十件事”，助力上游安徽省提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，增強(qiáng)“造血”功能。
竇皓：不僅如此，兩省還將聯(lián)合開展一系列政策體制創(chuàng)新試驗(yàn)，比如共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，聯(lián)合打造文旅品牌，通過(guò)合作辦學(xué)辦院、托管經(jīng)營(yíng)等方式，深化上下游地區(qū)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老合作，以及共同搭建試驗(yàn)區(qū)人力資源供需和高技能人才共享平臺(tái)，鼓勵(lì)上下游地區(qū)機(jī)關(guān)、園區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等通過(guò)互派掛職、雙向交流的方式，實(shí)現(xiàn)干部和人才交流合作。
李俊杰：這一全新的制度設(shè)計(jì)，讓下游地區(qū)主動(dòng)幫助上游地區(qū)謀劃綠色發(fā)展之路，讓上游地區(qū)擺脫單純依靠資金補(bǔ)償?shù)木置?，真正體現(xiàn)了激勵(lì)與約束并重，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者與受益者之間的良性互動(dòng)。浙皖兩省正從“一水共護(hù)”邁向“一域共富”。
竇皓：其實(shí)此前雙方已經(jīng)有了一些先行探索。比如杭州和黃山兩市，便通過(guò)印發(fā)《杭黃毗鄰區(qū)塊(淳安、歙縣)生態(tài)文化旅游合作先行區(qū)建設(shè)方案》，明確“兩鎮(zhèn)做強(qiáng)、湖城支撐、串珠成鏈”的山水大畫廊格局，開展文旅產(chǎn)業(yè)合作。
我還記得在位于浙皖交界的淳安威坪鎮(zhèn)采訪時(shí)，鎮(zhèn)黨委書記徐建強(qiáng)手機(jī)里存了幾十個(gè)黃山和歙縣干部的電話號(hào)碼。他說(shuō)，兩地的鎮(zhèn)村兩級(jí)書記一起吆喝推介農(nóng)特產(chǎn)品，早就不是什么稀罕事。更不用說(shuō)，有時(shí)候威坪建設(shè)一條新路，歙縣也會(huì)同步接軌，威坪打造城鎮(zhèn)文化景觀，歙縣也會(huì)有接軌的產(chǎn)品。
李俊杰：皖浙兩地合作正在持續(xù)走深走實(shí)。杭州黃山強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，共建杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道，這是基于好山好水的一次探索。正在規(guī)劃的新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)，將建立園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、人才、文化、旅游等全面合作，從單一的資金補(bǔ)償，向產(chǎn)業(yè)共建、多元合作轉(zhuǎn)型。
安徽黃山，新安江源頭處處都是山青水碧的美景。張俊 攝
迭代升級(jí)，從“共護(hù)”走向“共富”
李俊杰：生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及補(bǔ)償機(jī)制的建立，無(wú)法一蹴而就。“新安江模式”試點(diǎn)以來(lái)，水質(zhì)連年達(dá)到補(bǔ)償條件，每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水。目前，“新安江模式”已推廣到19個(gè)省份、15個(gè)跨省流域。面向未來(lái)，如何讓樣板區(qū)的體制機(jī)制充分煥活、發(fā)揮更大作用，各方都很關(guān)切。
竇皓：杭州市生態(tài)環(huán)境局淳安分局副局長(zhǎng)吳志旭認(rèn)為，從下游看，千島湖水庫(kù)水質(zhì)管理的根本是流域管理，而流域管理的最終目的是減少流域污染物向水庫(kù)水體的輸出量。從這一點(diǎn)上說(shuō)，制定跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，出臺(tái)流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、核算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算數(shù)據(jù)平臺(tái)等等，方能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同走深走實(shí)。
浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)蔡寧認(rèn)為，目前三輪改革試點(diǎn)已經(jīng)走出了一條“上游主動(dòng)強(qiáng)化保護(hù)、下游支持上游發(fā)展”的互利共贏之路。下一步，深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)及其利益分配的和諧很關(guān)鍵。一方面，要持續(xù)健全完善聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，做好上下游在生態(tài)環(huán)境共治、交通互聯(lián)互通、旅游資源合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、公共服務(wù)共享領(lǐng)域等方面的協(xié)同發(fā)展。另一方面，也可以積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，形成共同保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機(jī)制。
李俊杰：人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。如今新安江-千島湖一線，常年保持國(guó)家I類水體，環(huán)境的改善帶來(lái)了生活品質(zhì)的提升，也給當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了更多的致富機(jī)會(huì)。一江清水流出生態(tài)財(cái)富，也淌出生態(tài)文明建設(shè)新理念。我相信，在新安江的示范帶動(dòng)下，會(huì)有更多流域從“一水共護(hù)”邁向“一域共富”。
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