2022年2月4日，世界銀行官網(wǎng)發(fā)布了新的營商環(huán)境體系BEE（Business Enabling Environment,普遍譯為宜商環(huán)境）項(xiàng)目概念說明。2022年12月，BEE新版概念書發(fā)布，營商環(huán)境新評(píng)估體系項(xiàng)目名稱進(jìn)一步正式確定為B-READY（Business Ready）。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院將根據(jù)世行的概念書對新的營商環(huán)境體系各個(gè)指標(biāo)逐一進(jìn)行解析，本期聚焦在第六個(gè)指標(biāo)“國際貿(mào)易”。
BEE指標(biāo)“國際貿(mào)易”指標(biāo)是由DB（Doing Business）的“跨境貿(mào)易”擴(kuò)展而來。世行認(rèn)為，國際貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力之一，其對促進(jìn)私營部門的發(fā)展也至關(guān)重要。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體對國際貿(mào)易的開放程度會(huì)通過不同渠道影響著私營部門。通過參與全球市場，增加了本土公司與外國公司在國內(nèi)外市場的競爭，促使其在比較優(yōu)勢領(lǐng)域的專業(yè)化，從而有助于將資源重新分配給生產(chǎn)率最高的公司。為了保持競爭力，企業(yè)需要不斷適應(yīng)、創(chuàng)新和提高效率，從而提高總生產(chǎn)率和社會(huì)福利。
(資料圖片)
貿(mào)易開放還可能進(jìn)一步提高生產(chǎn)率，因?yàn)樗构灸軌蚩朔鋰鴥?nèi)市場的限制、創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并提供獲得質(zhì)量更高、品種更多和價(jià)格更便宜的中間投入品的機(jī)會(huì)。此外，國際貿(mào)易還使國內(nèi)公司能夠借助全球市場作用，利用好知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的優(yōu)勢。
一個(gè)有利于私營部門的環(huán)境，能夠通過簡政放權(quán)、優(yōu)化公共服務(wù)等方式去促進(jìn)國內(nèi)公司在全球經(jīng)濟(jì)中積極競爭。企業(yè)的競爭力取決于監(jiān)管框架是否能夠適應(yīng)不斷變化的大背景，去建立一個(gè)能夠利用包括數(shù)字貿(mào)易在內(nèi)的國際貿(mào)易的潛力的非歧視性、透明的、可預(yù)測的和安全的環(huán)境。
限制性貿(mào)易措施的目的可能是為了保護(hù)本土公司，但是造成了市場扭曲，阻礙貿(mào)易發(fā)展，也降低了貨物和服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口滲透和出口競爭力。除了監(jiān)管框架之外，政府還可以通過提供公共服務(wù)來促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，并允許私營部門最大限度地利用規(guī)則提供的利益或?qū)崿F(xiàn)最小化貿(mào)易限制。此外，私營部門在遵守貿(mào)易條例相關(guān)公共服務(wù)時(shí)所承擔(dān)的時(shí)間和費(fèi)用成本可能影響到企業(yè)進(jìn)入全球市場的能力，這也是國際貿(mào)易中的一大障礙。
BEE將在國際貿(mào)易領(lǐng)域使用三套指標(biāo):國際貿(mào)易法規(guī)的法規(guī)質(zhì)量(監(jiān)管框架維度);促進(jìn)國際貿(mào)易的公共服務(wù)質(zhì)量(公共服務(wù)維度);進(jìn)口貨物、出口貨物和從事數(shù)字貿(mào)易的效率(效率支柱)。
BEE項(xiàng)目的“國際貿(mào)易”指標(biāo)拓展了評(píng)估范圍，并取消了案例研究假設(shè)。
具體如下：
一是原DB體系側(cè)重于遵守適用于貨物的貿(mào)易法規(guī)的難易程度，而BEE的“國際貿(mào)易”將擴(kuò)大范圍，將服務(wù)貿(mào)易納入其中，同時(shí)還加入有關(guān)監(jiān)管框架和公共服務(wù)指標(biāo)。此外，BEE評(píng)價(jià)體系還引入對數(shù)字化應(yīng)用、環(huán)境可持續(xù)性和性別主題等關(guān)注。
二是BEE的“國際貿(mào)易”將使用更廣泛的參數(shù)而不是標(biāo)準(zhǔn)化的案例情景來確保所收集數(shù)據(jù)的可比性。數(shù)據(jù)將通過對監(jiān)管框架和公共服務(wù)維度相關(guān)的專家咨詢和對效率維度相關(guān)的代表性公司進(jìn)行一級(jí)調(diào)查來收集。因此，BEE評(píng)估方法將擴(kuò)大數(shù)據(jù)的代表性。
三是DB“跨境貿(mào)易”主題只考慮了企業(yè)靈活性，但BEE的“國際貿(mào)易”主題將同時(shí)衡量與企業(yè)靈活性和社會(huì)效益相關(guān)的方面。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院建議重點(diǎn)關(guān)注該指標(biāo)以下幾點(diǎn)：
一是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管質(zhì)量。BEE體系注重對外貿(mào)易相關(guān)法規(guī)質(zhì)量的監(jiān)測，尤其注重貿(mào)易體系的可持續(xù)性，需瞄準(zhǔn)這些指標(biāo)提高國內(nèi)對外貿(mào)易相關(guān)法規(guī)質(zhì)量。
二是加強(qiáng)貿(mào)易電子化的建設(shè)。BEE體系對海關(guān)單一窗口、監(jiān)管信息的互通性、規(guī)則信息的透明度、跨境數(shù)字貿(mào)易等多有監(jiān)測，需加強(qiáng)跨境貿(mào)易相關(guān)數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)。
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